Таможенная политика России: исторический опыт ее проведения

ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль в защите экономических интересов страны принадлежит таможне, которая является одним из базовых институтов экономики. Участвуя в управлении внешней торговлей и выполняя финансовые функции, таможня регулярно пополняет национальный бюджет, тем самым помогая решать экономические проблемы.
На современном этапе развития значительная часть доходной части федерального бюджета направляется на таможенные сборы, растаможенные пошлины и другие платежи, за взимание которых отвечают таможенные органы.
Актуальность данной темы обусловлена особенностями формирования новых экономических отношений с Россией, растущим научным и практическим интересом к изучению опыта реализации таможенной политики и роли таможенных органов в системе государственного управления.
Степень изученности темы состоит в том, что данной проблематике посвящено множество исследований ученых: Бухвальд Е. М. «Правовые основы государственно-частного партнерства в условиях реализации национальных проектов в Российской Федерации», Вылкова Е.С., Тарасевич А.Л. «Особые экономические зоны как драйверы экономического развития России», Корнеева А. В., Корнеев Г. У. «Регулирование ВЭД в Российской Федерации: структурирование системы» и др.
Проблема исследования. Формирование и реализация отвечающей историческим традициям и современным вызовам государственной таможенной политики представляет собой сложный, разноуровневый и разнонаправленный политический процесс, нуждающийся как в комплексном предметном исследовании, так и в создании определенной концептуальной модели. В то же время приходится констатировать, что процесс формирования и реализации государственной таможенной политики в современной России еще не стал предметом целенаправленных политологических исследований.
Объект исследования: исторический опыт проведения таможенной политики России.
Предмет исследования: таможенная политика.
Цель исследования: проанализировать особенности и исторический опыт проведения таможенной политики России.
Задачи исследования:
1. Раскрыть основные термины и содержание таможенной политики.
2. Изучить становление и развитие таможенной политики России на основе обзора литературных источников.
3. Дать характеристику таможенной политики Московской области.
4. Провести анализ статистических показателей Московской области в области таможенной политики.
5. Разработать рекомендации совершенствования таможенной политики России.
Теоретико-методологические основы исследования содержит работы следующих авторов: Бухвальд Е. М., Вылкова Е.С., Тарасевич А.Л., Корнеева А. В., Корнеев Г. У., Куприянов С.В.
Методы исследования: сравнительный метод, метод дедукции, метод сопоставления, исторический метод.
Эмпирическая база исследования. В работе использованы учебники по теме, учебные пособия, научные статьи, правовые акты, электронные ресурсы.
Структура работы состоит из введения, трех глав (теоретической, аналитической, проектной), заключения и списка источников.


 
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
1.1 Основные термины и содержание таможенной политики

Таможенная политика - это совокупность мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, которые осуществляются через таможенную систему. Таможенная политика включает в себя деятельность государственных органов по применению тарифов и таможенных пошлин, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торговых целей .
Основными средствами реализации таможенной политики являются:
- система экономических инструментов таможенного надзора;
- участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях (соглашениях);
- системы транзита грузов;
- сети национальных органов таможенного контроля;
- законодательные нормы, необходимые для осуществления таможенной деятельности.
Таможенная политика Российской Федерации обеспечивает эффективное использование средств таможенного контроля для защиты российского рынка, стимулирования развития национальной экономики, содействия структурной перестройке, а Федеральный парламент Российской Федерации, Президент Российской Федерации и таможенная политика России являются частью внешней торговли страны.
В последние десятилетия наряду с тарифами для ограничения импорта широко использовались нетарифные методы: квоты, стандарты качества и экологическая чистота. Таможенная политика - это система мер, принимаемых государством для установления определенной таможенной и налоговой системы в отношении ввозимых товаров и их прохождения через таможенные процедуры.
Цели таможенной политики:
- содействие технологической модернизации российской экономики путем содействия использованию передового зарубежного оборудования и технологий;
- содействие развитию промышленного и технического сотрудничества между российскими и иностранными компаниями;
- повышение конкурентоспособности российского рынка и защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;
- гармонизация таможенной политики со странами-участницами, которые образуют таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества .
Следующие приоритеты таможенной политики обеспечат выполнение поставленных целей.
Первый заключается в стимулировании ввоза продукции на территорию России путем разграничения тарифных ставок в зависимости от глубины переработки и назначения товара. Дифференцированные тарифные ставки, основанные на глубине переработки товаров, создали более привлекательные условия для производства товаров в России, чем для их импорта.
В среднесрочной перспективе для стимулирования переноса производства в Россию будет продолжена работа по изменению тарифов, с тем чтобы различать товары глубокой переработки на основе тарифных ставок. В целях создания благоприятных условий для производства организацией товаров, тарифная ставка которых ниже, чем у ее производственных комплектующих, товары, ввозимые в разобранном виде, должны классифицироваться в соответствии с тарифной категорией, к которой относится готовая продукция.
В таких отраслях, как автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение, правила классификации импортируемых товаров в различных формах будут сформулированы в соответствии с товарной номенклатурой. Ставка импортного тарифа на промышленную продукцию ниже, чем на материалы и комплектующие; таможенный режим для внутреннего потребления. Для тех товаров, для которых нет оснований снижать тарифы на материалы, сырье и комплектующие, будут реализованы преимущества системы таможенного оформления товаров для внутреннего потребления .
Одним из ограничений дифференциации тарифных ставок в зависимости от места назначения товаров является правовая неопределенность в отношении статуса товаров для таможенных целей (если таможенному органу заявлена более низкая тарифная ставка для целей промышленной сборки).
В целях расширения практики тарифной дифференциации в условиях ВТО, если при импорте товаров выбирается более низкая тарифная ставка, необходимо четко указать правовые последствия для декларанта. Второе - усилить регулирующую функцию тарифов для обеспечения сбалансированности и разумной защиты внутреннего рынка. Угроза замещения товаров из определенных секторов экономики импортом на внутреннем рынке требует установления определенных защитных барьеров для получения импорта.